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煙葉是專賣品，由國家按計劃種植管理。煙葉生產是農業生產，受制于土壤、水、氣候等自然條件，也受制于耕地、勞動力、科技、資金投入等經濟社會條件。筆者認為，煙葉生產可以從以下四個維度進行考量：

一是有特色。近些年，“生態決定特色、品種彰顯特色、技術保障特色”成為共識。比如河南煙葉的濃香型特色風格是由河南獨特的生態條件決定的，以許昌襄城為典型代表，成熟期的高溫高濕是濃香型煙葉形成的條件。特色風格是產區煙葉的核心競爭力所在，產區煙葉生產經營活動的主要任務就是運用一切技術和管理措施挖掘當地的生態優勢，生產有特色的煙葉。

二是有規模。煙葉要形成市場競爭力，必須有一定的規模作支撐。現階段，應嚴格按照收購計劃組織煙葉生產，始終繃緊“控規模、守紅線”這根弦，強化過程管理，抓好執紀問責，堅決維護計劃嚴肅性。

三是愿意種。煙農是煙草種植的主體，穩定的煙農隊伍是煙葉生產平穩發展的基礎。煙葉生產的基本問題——“在哪種煙”“怎么種煙”“誰來種煙”，這些都涉及種煙主體。煙農作為理性的決策人，種與不種的決策判斷主要基于種植煙草與種植其他作物以及從事非農業工作的收益比較。讓煙農愿意種就必須保證煙農的基本收益。

四是愿意要。卷煙工業企業是煙葉實際使用者，他們要的是煙葉產品的質量和服務。煙葉質量包括外觀質量、內在質量和評吸質量。在煙葉生產諸環節中，外觀質量管理著力點主要在煙葉收購環節，而內在質量和評吸質量，主要取決于生產過程中的投入以及相應的技術措施。從工業企業使用的角度看，為保持卷煙配方穩定，年際煙葉數量和質量波動要盡可能小，年內批次、煙包質量要盡可能一致。因此，煙區圍繞煙葉生產的一切生產經營活動，如布局調整、基礎設施建設、生產技術落實、生產方式變革、市場營銷等，要重點考慮為工業企業提供數量穩定、質量上乘的煙葉和優質的服務這個目標。

如果說有特色、有規模、愿意種、愿意要是從商品的生產和需求的角度看，那么在供給側結構性改革的背景下，如何實現煙葉商品的有效供給、減少無效供給是當下生產經營的重點。

科學技術是第一生產力，在煙葉生產中主要體現在科技與生產要素的融合上。生產要素通常包括土地、勞動力、資本、技術、信息和管理等。科學技術被勞動者掌握，便成為勞動的生產力；科學技術物化為勞動工具和勞動對象，就成為物質的生產力。

煙葉生產是自然再生產和經濟再生產的過程，煙草農業供給側結構性改革關鍵是從生產端、供給側入手，優化產業體系、生產體系和經營體系，提高煙草農業供給質量和效率，保障煙葉有效供給，促進結構優化和提質增效，最終實現煙草農業的轉型升級和現代化。具體而言，煙葉生產要從生產要素的投入和管理著手，緊緊抓住工程化技術和現代化管理兩個關鍵，促進煙草農業的轉型升級，實現高質量發展。

其一是工程化技術。技術從知識形態向實物形態轉化時就是工程活動，技術只有與生產要素深度融合形成實物，在生產活動中才具有實際意義。煙葉生產在整地起壟、育苗移栽、水肥管理、采收烘烤等方面都有相應的技術規范，但純技術的發揮需要一定的工程作載體。近年來，河南煙葉生產穩定發展，與實施的工程化技術是分不開的，比如育苗工場、烘烤工場、煙水工程建設等。當前，針對煙葉生產中存在的問題，需要進一步提升工程化技術水平，如種子工程、土壤保育工程、綠色防控工程、農業機械工程、農業物聯網工程等，這是煙葉生產和研發的關鍵。

其二是現代化管理。在煙葉生產中實施現代化管理，從一定意義上講，是生產經營主體的現代化管理，煙葉生產經營的主體是種煙農戶（農場）和煙農合作社。煙草部門主要是為種煙主體提供技術咨詢和政策支持。河南省煙草專賣局（公司）提出探索推廣煙葉生產“農場化生產、工廠化管理、標準化作業”的管理模式，該模式實施的主體是煙葉生產經營主體。因此，必須處理好煙草部門和生產經營主體的關系。煙草公司與種煙農戶或合作社是市場交易的主體，大家追求的目標一致，煙草部門在政策措施上應采用激勵、引導的方式，而不應該越俎代庖，尤其在推進農戶規模化經營上要有足夠的耐心。

在供給側結構性改革的背景下，煙葉生產適應生產和消費的匹配，要著眼于提高科技進步貢獻率和勞動者素質，著眼于煙草農業支持保護政策運用，著眼于生產經營管理方式的創新，促進四個維度和兩個關鍵有機統一、協調共進。